一、整治目標(biāo)

通過三年行動，持續(xù)深化和落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，從根本上擰緊非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任鏈條，形成更加成熟更加定型的源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理理念、制度體系和長效機制。非煤礦山風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面建成運行；繼續(xù)整合關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，杜絕產(chǎn)生新的尾礦庫（頭頂庫）；重特大事故得到有效遏制，全省非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）完善地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

1.修訂安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家新頒布的金屬非金屬礦山安全規(guī)程等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，修訂山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照急用先行的原則，加快修訂非煤礦山企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系細(xì)則和實施指南，構(gòu)建全員參與、源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進的安全風(fēng)險管控體系。

2.制訂尾礦庫閉庫管理辦法。加快制定山東省尾礦庫閉庫銷號管理辦法，進一步規(guī)范尾礦庫閉庫、銷號程序，落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

3.完善創(chuàng)新安全管理制度。重點完善和落實非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等制度規(guī)范，強化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。2021年年底前，全省大型和重點企業(yè)全部建立安全技術(shù)和管理團隊，提高安全管理專業(yè)化水平。

（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理

1.提高安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實辦礦標(biāo)準(zhǔn)，原則上不再審批小型地下開采非煤礦山項目，暫停審批新建石膏項目。2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。嚴(yán)格加高擴容審批，嚴(yán)禁新建獨立選礦廠尾礦庫、“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫；嚴(yán)禁在距黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。符合我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定且確需新建的，原則通過等量或減量置換的措施，實行聯(lián)合立項論證或評估，從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)審批。

2.嚴(yán)格設(shè)計審查和安全許可。安全設(shè)施設(shè)計審查是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施之一，必須嚴(yán)格審查評價機構(gòu)和設(shè)計單位的資質(zhì)條件，規(guī)范審查程序和時限，切實提高安全設(shè)施設(shè)計審查質(zhì)量。新建或者改建、擴建礦山的豎井用于提升人員的，一般選用多繩摩擦式提升機，并作為“三同時”審查的重要內(nèi)容。加強對非煤礦山,尤其是地下開采礦山和尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)停；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的，依法注銷其安全生產(chǎn)許可證。

3.加大整頓關(guān)閉力度。凡不符合最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及已運行到設(shè)計最終標(biāo)高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，一律依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要健全完善從第一責(zé)任人（董事長、總經(jīng)理、實際控制人）到具體責(zé)任人（班組、崗位人員）的崗位安全生產(chǎn)和風(fēng)險防控責(zé)任制，明確各層級各崗位的責(zé)任清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)落實一崗雙責(zé)、從嚴(yán)落實考核，確保層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，確保安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

2.推進雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體運行。堅持貼合實際、實用管用、職工愿意用的原則，充分利用非煤礦山雙重預(yù)防體系建的方法、路徑和經(jīng)驗，進一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理、事故管理等方面的崗位安全風(fēng)險管控措施，優(yōu)化并落實評審（評估）制度，增強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、實用性和可操作性，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進、整體運行，切實提高非煤礦山源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理能力。加強動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，并加大執(zhí)法檢查力度和頻次。2020年年底前，非煤礦山企業(yè)尤其是地下開采礦山（含尾礦庫）必須實現(xiàn)內(nèi)部安全管理、雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”建設(shè)和運行。

3.加強先進適用技術(shù)裝備建設(shè)。加大信息化、自動化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實推進機械化換人、自動化減人工作，加大先進適用裝備配備力度，最大限度減少井下作業(yè)人員，井下采場工作面同時作業(yè)人員不得超過3人。大型礦山以提升運輸、通風(fēng)、排水、供電等系統(tǒng)自動化建設(shè)為重點，實現(xiàn)自動化減人；中型礦山以掘進、采礦、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)機械化建設(shè)為重點，減少用工人數(shù)，實現(xiàn)機械化換人；小型礦山以規(guī)模化建設(shè)為基礎(chǔ)，全面深化以崗位達標(biāo)和專業(yè)達標(biāo)為重點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在用尾礦庫要通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。加強深井開采巖爆防治技術(shù)研究與推廣，防范深井開采生產(chǎn)安全事故。

4.加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)考核。嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，結(jié)合企業(yè)自身實際，健全完善安全教育培訓(xùn)制度,分層次、分類別、分崗位制定年度培訓(xùn)計劃并由主要負(fù)責(zé)人簽字、備查。新錄用職工崗前培訓(xùn)、在崗職工年度培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)做到“應(yīng)培盡培”，依法保證安全培訓(xùn)所需資金，培訓(xùn)經(jīng)費要專款專用。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)置實操培訓(xùn)車間，保障從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的實操培訓(xùn)條件。嚴(yán)格“三項崗位”人員考核，不合格的，不得在崗在職。充分利用職業(yè)技能提升行動支持政策,加強安全人才培養(yǎng)。加大企業(yè)安全培訓(xùn)執(zhí)法力度，促進安全培訓(xùn)規(guī)范、到位。

5.大力推進安全智慧礦山建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等信息化技術(shù)手段優(yōu)化整合現(xiàn)有信息資源，集成式建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)管理、崗位風(fēng)險管控、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容的非煤礦山信息應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)深井地壓智能監(jiān)測預(yù)警平臺，對全省采深超800米的地下礦山地壓在線監(jiān)測，超前預(yù)警地壓災(zāi)害風(fēng)險。2022年年底前，省市縣企四級數(shù)據(jù)互通共享，實時匯聚企業(yè)風(fēng)險管控、隱患治理和透水、大面積冒頂、中毒窒息、墜罐、潰壩、高陡邊坡坍塌等重大安全風(fēng)險在線監(jiān)測預(yù)警信息。

6.強化應(yīng)急保障能力建設(shè)。按照簡明、實用的原則優(yōu)化應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)的具體應(yīng)急處置措施，發(fā)放到每名崗位職工，引導(dǎo)其熟練掌握，確保應(yīng)急預(yù)案管用好用。要強化實戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練，每年至少組織開展一次綜合預(yù)案的實戰(zhàn)性演練，不定期開展專項預(yù)案演練，通過實戰(zhàn)性和常態(tài)化演練，整改預(yù)案和現(xiàn)場處置針對性、可操作性不強以及應(yīng)急物資、裝備、技術(shù)等方面保障不到位的問題。連續(xù)降雨達到50mm以上或氣象預(yù)報為“暴雨”天氣時，地下開采礦山必須立即停產(chǎn)撤人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗在位；尾礦庫（頭頂庫）企業(yè)要加強與屬地政府及下游居民、企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動，增強聯(lián)合響應(yīng)能力，儲備必要的應(yīng)急救援物資。

（四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險

1.嚴(yán)密管控地下礦山重大安全風(fēng)險。堅持不懈地抓好地下礦山“通風(fēng)防火、提升運輸、防治水、采空區(qū)充填”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。單班下井人數(shù)超過30人、井深超過800米和水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山企業(yè)，每年6月底前要組織專家進行一次會診，全面檢查安全風(fēng)險管控措施落實情況，提出會診意見，明確整改措施并嚴(yán)格落實，專家會診意見和整改落實情況報屬地應(yīng)急部門備案。

2.嚴(yán)密管控尾礦庫安全風(fēng)險。嚴(yán)格落實尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，建立并落實應(yīng)急部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象、水利等部門參加的重大安全風(fēng)險會商研判機制，健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣預(yù)警提示信息，形成尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理合力。尾礦庫企業(yè)要配齊配強環(huán)保、安全、選礦等專業(yè)技術(shù)人員，加強內(nèi)部安全管理。對本質(zhì)安全水平?jīng)]有明顯提高和新排查處的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進一步完善治理方案，細(xì)化治理措施，大力采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式徹底整治治理，原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。

3.嚴(yán)密管控陸上油氣開采重大安全風(fēng)險。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實，東營、濰坊、淄博、濱州等重點地區(qū)，要把陸上油氣開采企業(yè)列入年度執(zhí)法計劃，每年組織開展1次陸上石油天然氣開采專項執(zhí)法檢查，排查整治直接作業(yè)、井控管理等重點環(huán)節(jié)，含硫化氫井場等重點場所存在的事故隱患，督促企業(yè)嚴(yán)格落實防控措施，嚴(yán)防井噴、硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸等事故。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：

1.整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”。

2.建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)。

3.安全生產(chǎn)、風(fēng)險防控責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；超能力超強度超定員生產(chǎn)。

4.主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)。

5.未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實不到位。

6.不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實際嚴(yán)重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進行檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

9.應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患。

11.尾礦庫未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)、未依法報批環(huán)境影響評價文件、非法占用河道、違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦等行為。

12.超層越界、非法開采礦產(chǎn)資源；違規(guī)運輸和使用火工炸藥；未批先建等違法違規(guī)行為。

三、時間安排

從現(xiàn)在至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各市、各有關(guān)部門和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要結(jié)合實際制定細(xì)化非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時間進度，廣泛宣傳發(fā)動和部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。在企業(yè)全面自查自糾的基礎(chǔ)上，各市、各有關(guān)部門和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要全面評估和排查本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全風(fēng)險和問題隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保專項整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅、“開小灶”、推廣有關(guān)部門和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，有效防范和化解重大安全風(fēng)險，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。各市、各有關(guān)部門和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要及時總結(jié)安全專項整治三年行動經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果，推動各項治理工作規(guī)范開展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各有關(guān)部門和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要將非煤礦山安全整治作為重點內(nèi)容，建立安全專項整治工作機制,及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題,完善針對性整治措施，強化非煤礦山安全專項整治責(zé)任落實,確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定出臺非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法，綜合評估確定每座非煤礦山風(fēng)險等級，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面實施差異化監(jiān)管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)“開小灶”，組織專家進行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）強化輿論宣傳。要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用,根據(jù)專項整治行動各階段重點任務(wù)的進展,及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法, 調(diào)動社會公眾廣泛參與專項整治的積極性，推動專項行動深入扎實有效開展。注重發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，強化示范引領(lǐng)和警示教育。

（四）嚴(yán)格督促落實。要定期調(diào)度專項整治工作進度，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問題，對責(zé)任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的，要強化約談警示、通報曝光、問責(zé)等措施，確保非煤礦山安全專項整治三年行動取得實效。