一、整治目標

通過三年行動，持續(xù)深化和落實風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，從根本上擰緊非煤礦山安全生產(chǎn)主體責任鏈條，形成更加成熟更加定型的源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理理念、制度體系和長效機制。非煤礦山風險監(jiān)測預警系統(tǒng)全面建成運行；繼續(xù)整合關閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，杜絕產(chǎn)生新的尾礦庫（頭頂庫）；重特大事故得到有效遏制，全省非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務

（一）完善地方安全生產(chǎn)標準、規(guī)范

1.修訂安全生產(chǎn)地方標準。根據(jù)國家新頒布的金屬非金屬礦山安全規(guī)程等安全生產(chǎn)標準，修訂山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術與管理規(guī)范等標準規(guī)范。按照急用先行的原則，加快修訂非煤礦山企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理體系細則和實施指南，構建全員參與、源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進的安全風險管控體系。

2.制訂尾礦庫閉庫管理辦法。加快制定山東省尾礦庫閉庫銷號管理辦法，進一步規(guī)范尾礦庫閉庫、銷號程序，落實各方安全生產(chǎn)責任，有效防范化解尾礦庫安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

3.完善創(chuàng)新安全管理制度。重點完善和落實非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)責任保險等制度規(guī)范，強化風險評估和事故預防功能。2021年年底前，全省大型和重點企業(yè)全部建立安全技術和管理團隊，提高安全管理專業(yè)化水平。

（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理

1.提高安全準入門檻。嚴格落實辦礦標準，原則上不再審批小型地下開采非煤礦山項目，暫停審批新建石膏項目。2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。嚴格加高擴容審批，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫、“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫；嚴禁在距黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。符合我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定且確需新建的，原則通過等量或減量置換的措施，實行聯(lián)合立項論證或評估，從嚴把關、從嚴審批。

2.嚴格設計審查和安全許可。安全設施設計審查是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施之一，必須嚴格審查評價機構和設計單位的資質條件，規(guī)范審查程序和時限，切實提高安全設施設計審查質量。新建或者改建、擴建礦山的豎井用于提升人員的，一般選用多繩摩擦式提升機，并作為“三同時”審查的重要內容。加強對非煤礦山,尤其是地下開采礦山和尾礦庫建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查，凡不符合相關程序和要求的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以關停；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的，依法注銷其安全生產(chǎn)許可證。

3.加大整頓關閉力度。凡不符合最小開采規(guī)模和最低服務年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定且逾期未完善相關手續(xù)的非煤礦山，以及已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，一律依法提請縣級以上人民政府予以關閉。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。要健全完善從第一責任人（董事長、總經(jīng)理、實際控制人）到具體責任人（班組、崗位人員）的崗位安全生產(chǎn)和風險防控責任制，明確各層級各崗位的責任清單和考核標準，從嚴落實一崗雙責、從嚴落實考核，確保層層負責、人人有責、各負其責，確保安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

2.推進雙重預防體系與安全生產(chǎn)標準化一體運行。堅持貼合實際、實用管用、職工愿意用的原則，充分利用非煤礦山雙重預防體系建的方法、路徑和經(jīng)驗，進一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、應急管理、事故管理等方面的崗位安全風險管控措施，優(yōu)化并落實評審（評估）制度，增強安全生產(chǎn)標準化建設的規(guī)范性、科學性、實用性和可操作性，實現(xiàn)企業(yè)內部安全管理、安全生產(chǎn)標準化、雙重預防體系同步建設、互促共進、整體運行，切實提高非煤礦山源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理能力。加強動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級，并加大執(zhí)法檢查力度和頻次。2020年年底前，非煤礦山企業(yè)尤其是地下開采礦山（含尾礦庫）必須實現(xiàn)內部安全管理、雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化“三位一體”建設和運行。

3.加強先進適用技術裝備建設。加大信息化、自動化、機械化、標準化建設，扎實推進機械化換人、自動化減人工作，加大先進適用裝備配備力度，最大限度減少井下作業(yè)人員，井下采場工作面同時作業(yè)人員不得超過3人。大型礦山以提升運輸、通風、排水、供電等系統(tǒng)自動化建設為重點，實現(xiàn)自動化減人；中型礦山以掘進、采礦、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)機械化建設為重點，減少用工人數(shù)，實現(xiàn)機械化換人；小型礦山以規(guī)模化建設為基礎，全面深化以崗位達標和專業(yè)達標為重點的標準化建設。在用尾礦庫要通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，從源頭上消除尾礦庫安全風險。加強深井開采巖爆防治技術研究與推廣，防范深井開采生產(chǎn)安全事故。

4.加強企業(yè)全員安全培訓考核。嚴格落實安全培訓主體責任，結合企業(yè)自身實際，健全完善安全教育培訓制度,分層次、分類別、分崗位制定年度培訓計劃并由主要負責人簽字、備查。新錄用職工崗前培訓、在崗職工年度培訓、轉崗培訓做到“應培盡培”，依法保證安全培訓所需資金，培訓經(jīng)費要專款專用。規(guī)模以上企業(yè)設置實操培訓車間，保障從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的實操培訓條件。嚴格“三項崗位”人員考核，不合格的，不得在崗在職。充分利用職業(yè)技能提升行動支持政策,加強安全人才培養(yǎng)。加大企業(yè)安全培訓執(zhí)法力度，促進安全培訓規(guī)范、到位。

5.大力推進安全智慧礦山建設。利用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等信息化技術手段優(yōu)化整合現(xiàn)有信息資源，集成式建設涵蓋基礎管理、崗位風險管控、風險監(jiān)測預警等內容的非煤礦山信息應用系統(tǒng)。建設深井地壓智能監(jiān)測預警平臺，對全省采深超800米的地下礦山地壓在線監(jiān)測，超前預警地壓災害風險。2022年年底前，省市縣企四級數(shù)據(jù)互通共享，實時匯聚企業(yè)風險管控、隱患治理和透水、大面積冒頂、中毒窒息、墜罐、潰壩、高陡邊坡坍塌等重大安全風險在線監(jiān)測預警信息。

6.強化應急保障能力建設。按照簡明、實用的原則優(yōu)化應急救援預案和現(xiàn)場處置方案，明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)的具體應急處置措施，發(fā)放到每名崗位職工，引導其熟練掌握，確保應急預案管用好用。要強化實戰(zhàn)化、常態(tài)化應急演練，每年至少組織開展一次綜合預案的實戰(zhàn)性演練，不定期開展專項預案演練，通過實戰(zhàn)性和常態(tài)化演練，整改預案和現(xiàn)場處置針對性、可操作性不強以及應急物資、裝備、技術等方面保障不到位的問題。連續(xù)降雨達到50mm以上或氣象預報為“暴雨”天氣時，地下開采礦山必須立即停產(chǎn)撤人，企業(yè)主要負責人必須在崗在位；尾礦庫（頭頂庫）企業(yè)要加強與屬地政府及下游居民、企業(yè)的應急聯(lián)動，增強聯(lián)合響應能力，儲備必要的應急救援物資。

（四）嚴密管控重大安全風險

1.嚴密管控地下礦山重大安全風險。堅持不懈地抓好地下礦山“通風防火、提升運輸、防治水、采空區(qū)充填”四個關鍵環(huán)節(jié)的安全管理。單班下井人數(shù)超過30人、井深超過800米和水文地質條件復雜的地下礦山企業(yè)，每年6月底前要組織專家進行一次會診，全面檢查安全風險管控措施落實情況，提出會診意見，明確整改措施并嚴格落實，專家會診意見和整改落實情況報屬地應急部門備案。

2.嚴密管控尾礦庫安全風險。嚴格落實尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，建立并落實應急部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象、水利等部門參加的重大安全風險會商研判機制，健全預警信息發(fā)布制度，及時發(fā)布臺風、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣預警提示信息，形成尾礦庫風險隱患排查治理合力。尾礦庫企業(yè)要配齊配強環(huán)保、安全、選礦等專業(yè)技術人員，加強內部安全管理。對本質安全水平?jīng)]有明顯提高和新排查處的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進一步完善治理方案，細化治理措施，大力采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式徹底整治治理，原則上2021年年底前完成治理任務。

3.嚴密管控陸上油氣開采重大安全風險。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實，東營、濰坊、淄博、濱州等重點地區(qū)，要把陸上油氣開采企業(yè)列入年度執(zhí)法計劃，每年組織開展1次陸上石油天然氣開采專項執(zhí)法檢查，排查整治直接作業(yè)、井控管理等重點環(huán)節(jié)，含硫化氫井場等重點場所存在的事故隱患，督促企業(yè)嚴格落實防控措施，嚴防井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故。

（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：

1.整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”。

2.建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)。

3.安全生產(chǎn)、風險防控責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；超能力超強度超定員生產(chǎn)。

4.主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓。

5.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面，安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。

6.不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實際嚴重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規(guī)定進行檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

9.應急預案體系不完善，缺少專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患。

11.尾礦庫未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)、未依法報批環(huán)境影響評價文件、非法占用河道、違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦等行為。

12.超層越界、非法開采礦產(chǎn)資源；違規(guī)運輸和使用火工炸藥；未批先建等違法違規(guī)行為。

三、時間安排

從現(xiàn)在至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各市、各有關部門和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要結合實際制定細化非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案，明確具體目標任務和時間進度，廣泛宣傳發(fā)動和部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。在企業(yè)全面自查自糾的基礎上，各市、各有關部門和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要全面評估和排查本地區(qū)、本領域、本企業(yè)安全風險和問題隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保專項整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅、“開小灶”、推廣有關部門和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，有效防范和化解重大安全風險，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。各市、各有關部門和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要及時總結安全專項整治三年行動經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果，推動各項治理工作規(guī)范開展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市、各有關部門和中央駐魯二級單位、省屬企業(yè)要將非煤礦山安全整治作為重點內容，建立安全專項整治工作機制,及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題,完善針對性整治措施，強化非煤礦山安全專項整治責任落實,確保完成三年行動目標任務。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。制定出臺非煤礦山安全風險分級監(jiān)管辦法，綜合評估確定每座非煤礦山風險等級，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內容等方面實施差異化監(jiān)管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎薄弱企業(yè)“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。

（三）強化輿論宣傳。要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用,根據(jù)專項整治行動各階段重點任務的進展,及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法, 調動社會公眾廣泛參與專項整治的積極性，推動專項行動深入扎實有效開展。注重發(fā)現(xiàn)問題，及時總結經(jīng)驗，加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，強化示范引領和警示教育。

（四）嚴格督促落實。要定期調度專項整治工作進度，及時協(xié)調解決整治工作中存在的主要問題，對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的，要強化約談警示、通報曝光、問責等措施，確保非煤礦山安全專項整治三年行動取得實效。